中國環(huán)境報記者徐麗莉

　　環(huán)境保護部近日發(fā)布了《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術規(guī)范》等十二項國家環(huán)境保護標準，這十二項標準均為環(huán)境信息標準，皆為首次發(fā)布。

　　在信息化飛速發(fā)展的當下，發(fā)布關于環(huán)境信息互通互聯(lián)、數(shù)據接口、環(huán)境信息交換等十二項環(huán)境信息標準意味著什么？十二項標準頒布的背景和用意在哪里？這些標準的頒布對于環(huán)境信息化建設又有哪些作用？為此，記者專訪了參與標準編制的環(huán)境保護部信息中心副主任徐富春。

　　■十二項環(huán)境信息標準可以做什么？

　　十二項標準配合新《環(huán)保法》的實施，是落實“整合、共享、暢通”總要求的必要途徑，對環(huán)境信息化建設具有指導性、規(guī)范性和系統(tǒng)化的推動作用

　　中國環(huán)境報：《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術規(guī)范》等十二項國家環(huán)境保護標準近日首次發(fā)布，這十二項標準是在什么背景下提出的？

　　徐富春：《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術規(guī)范》等十二項環(huán)境信息標準的發(fā)布有3個層面的考慮。

　　第一，早在“十一五”期間，環(huán)境保護部副部長李干杰就提出了環(huán)境信息化建設要標準先行，為此，環(huán)境保護部信息中心就開始系統(tǒng)化研究環(huán)境信息標準，后來制定了《環(huán)境信息化標準指南》，這十二項標準就是從指南發(fā)展而來。

　　第二， 2014年底，環(huán)境保護部副部長吳曉青在部長專題會上強調，信息化是提高環(huán)境管理水平的重要手段，尤其是經濟新常態(tài)下的環(huán)保工作更要與信息化緊密結合起來，他提出了環(huán)境信息化建設與發(fā)展要實現(xiàn)“整合、共享、暢通”的目標。

　　“整合、共享、暢通”也是環(huán)境信息化建設與發(fā)展的總要求，符合環(huán)境信息化建設與發(fā)展的規(guī)律。六字總要求從不同的層面詮釋了信息化，但是基礎層面的落腳點都是環(huán)境信息標準。如整合資源，無論整合基礎設施資源還是信息資源，沒有統(tǒng)一的標準是無法進行的；共享數(shù)據與信息更需要標準支撐，不同格式的數(shù)據和信息就好像不同語言，沒有統(tǒng)一標準支撐，就無法實現(xiàn)交換和共享；暢通也需要標準來服務，不同規(guī)格的信息化系統(tǒng)與平臺要互聯(lián)互通，形成一體化能力必須遵循統(tǒng)一的標準才能實現(xiàn)，就好比中國移動與中國聯(lián)通之間可以進行網絡通訊，就是因為采用了同樣的網絡協(xié)議標準。因此，環(huán)境信息標準是環(huán)境信息化建設與發(fā)展的基礎，這十二項標準也是落實“整合、共享、暢通”總要求的基礎保障。

　　第三，“國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目”2014年通過了驗收，項目基本建成了“三層四級”的環(huán)境保護業(yè)務專網，極大地提高了環(huán)境信息化基礎能力。在項目建設和實施過程中，急需環(huán)境信息化標準規(guī)范，這十二項標準就是項目建設的一項重要內容。

　　中國環(huán)境報：環(huán)境信息標準在環(huán)境信息化建設中處于什么地位？十二項環(huán)境信息標準的發(fā)布對于未來環(huán)境信息化建設有哪些重要意義？

　　徐富春：環(huán)境信息化標準一直是環(huán)境信息化一項基礎性能力建設內容，貫穿整個環(huán)境信息化規(guī)劃、設計和實施的始終，也是環(huán)境信息化科學發(fā)展和有效運行的重要保障。在信息化建設過程中，標準體系、安全體系、運行維護體系并稱為信息化建設的三大基礎支撐保障體系。無論任何行業(yè)信息化建設，標準都是先行的工作，如果沒有標準做支撐保障，信息化建設就會出現(xiàn)問題，再去規(guī)范就會障礙信息化建設與發(fā)展。

　　這十二項環(huán)境信息標準對于未來信息化建設主要起三方面作用。

　　首先，環(huán)境信息標準具有指導性作用。互聯(lián)互通、數(shù)據接口和數(shù)據規(guī)范等標準對環(huán)境信息化建設有明顯的指導作用，可以明確信息化建設的發(fā)展方向，為信息化發(fā)展提供支撐。

　　其次，環(huán)境信息標準具有規(guī)范化作用。很多標準都是技術規(guī)范，是信息技術和方法在環(huán)保領域實現(xiàn)與應用的保障。比如不同的技術實現(xiàn)導致不同的應用效果，要將信息技術應用到環(huán)保領域，建成符合環(huán)保業(yè)務需求的環(huán)境信息系統(tǒng)，標準可以將信息技術與環(huán)保需求有機融合，是信息技術實現(xiàn)與應用的必然要求。

　　最后，信息標準可以系統(tǒng)性整體化地推動環(huán)境信息化工作。以往，信息系統(tǒng)只支撐一項環(huán)保業(yè)務，是單一信息化工作，對數(shù)據交換和信息共享要求不高，容易出現(xiàn)信息煙囪和數(shù)據孤島。但高水平的環(huán)境信息化建設需要一體化規(guī)劃、系統(tǒng)性整體化推進，這就需要制定互通共享的環(huán)境信息標準，確保環(huán)境信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，保障環(huán)境數(shù)據和信息交換共享，從而推動環(huán)境信息化向高水平發(fā)展。

　　中國環(huán)境報：新《環(huán)保法》于今年1月1日開始實施，十二項環(huán)境信息標準從哪些方面配合了新法的實施？

　　徐富春：新《環(huán)保法》并沒有直接規(guī)定環(huán)境信息標準建設相關內容，但新《環(huán)保法》的落實都離不開環(huán)境信息化的支撐與服務，而環(huán)境信息化的一項重要基礎性建設內容便是環(huán)境信息標準，主要體現(xiàn)在4個方面。

　　第一，新《環(huán)保法》第十五條明確規(guī)定，國家鼓勵開展環(huán)境基準研究。就是說，環(huán)境保護標準是新《環(huán)保法》強化的一項基本制度，十二項環(huán)境信息標準的出臺正是對新《環(huán)保法》強化這一基本制度的回應。

　　第二，新《環(huán)保法》第十七條規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的設置，建立監(jiān)測數(shù)據共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。這就要求從技術層面上研究監(jiān)測數(shù)據的共享機制，而共享的基礎是標準，只有制定了數(shù)據交換和信息共享的標準才能真正實現(xiàn)信息共享。

　　第三，新《環(huán)保法》第二十條規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。統(tǒng)一的系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享標準有利于更好地推進環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)防聯(lián)控。

　　第四，新《環(huán)保法》對公眾參與和信息公開進行了專門規(guī)定。第五十三條規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。第五十四條規(guī)定國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。而這兩項工作的落實都需要信息化來保障。比如要實現(xiàn)信息公開，各部門的信息就必須實現(xiàn)交換與共享，而交換與共享就需要標準來規(guī)范。同樣，公眾參與對信息化手段的需求也不斷增強。

　　綜合幾方面來看，十二項環(huán)境信息標準是與新《環(huán)保法》緊密契合的，環(huán)境信息標準是落實新《環(huán)保法》的具體體現(xiàn)，而新《環(huán)保法》的貫徹落實也將推動環(huán)境信息標準工作的深入開展，兩者相得益彰。

　　■十二項環(huán)境信息標準

　　如何解決信息化面臨的問題？

　　信息標準通過對總體框架、數(shù)據交換、數(shù)據格式、數(shù)據接口、數(shù)據規(guī)范等進行詳細的規(guī)范，促進環(huán)境信息互通共享

　　中國環(huán)境報：在這十二項標準中，其中4項是關于數(shù)據接口和交換標準，還有4項是關于數(shù)據規(guī)范的標準，這是否表明我國目前環(huán)境信息化面臨的主要問題就是數(shù)據不規(guī)范和信息不共享呢？這十二項標準的出臺是否有利于解決這些問題？

　　徐富春：我國環(huán)境信息化建設現(xiàn)階段確實面臨標準不統(tǒng)一、規(guī)范不一致的問題，特別是數(shù)據不規(guī)范、接口不一致、交換不統(tǒng)一、共享難實現(xiàn)。以往，環(huán)境信息系統(tǒng)大多數(shù)是分散建設的，由于缺乏統(tǒng)一標準支撐，使得數(shù)據規(guī)范化程度不高，難以實現(xiàn)交換與共享，這種現(xiàn)狀已經嚴重制約了環(huán)境信息化水平進一步提高。以往單個系統(tǒng)可以獨立運行，不需要數(shù)據交換和信息共享做基礎，但是復雜的環(huán)境問題需要綜合管理和科學決策，也就是說，迫切需要進行數(shù)據交換和實現(xiàn)信息共享，這就是我們目前面臨的困境。而獨立建設的系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標準支撐，數(shù)據交換和信息共享就沒有有效途徑，就好比兩種不同語言，缺乏統(tǒng)一標準的翻譯，不能有效交流溝通一樣。

　　因此，標準就是解決系統(tǒng)間不互聯(lián)、信息間不共享的利刃。

　　第一，信息標準可以對數(shù)據交換、數(shù)據格式、數(shù)據接口、數(shù)據規(guī)范等進行詳細的規(guī)定，這樣即使獨立開發(fā)的系統(tǒng)，由于技術標準是一致的，數(shù)據是可以實現(xiàn)交換和共享的，一個系統(tǒng)的數(shù)據不會在另一個系統(tǒng)上出現(xiàn)“亂碼”。環(huán)境信息化發(fā)展了將近20年，急需改變“信息煙囪”和“數(shù)據孤島”的局面，以實現(xiàn)不同業(yè)務系統(tǒng)之間，以及國家與地方業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據交換和信息共享。

　　第二，環(huán)境信息化繼續(xù)深化發(fā)展需要有更高、更嚴格的環(huán)境信息標準做支撐保障。信息化的根本目的是開發(fā)和利用信息資源，把數(shù)據變成信息，把信息變成資源，把資源變成智慧，這都需要有統(tǒng)一的標準做支撐。環(huán)境信息化建設與發(fā)展水平已經到了需要建設數(shù)據標準規(guī)范的程度。比如現(xiàn)在風靡的云計算，未來大家都在一朵“環(huán)保云”上開展工作，以統(tǒng)一的標準做支撐，就可以實現(xiàn)互通共享。在云計算技術條件下開展環(huán)境信息化建設，環(huán)境信息標準必須先行。

　　中國環(huán)境報：目前，全國各級都在開展環(huán)境信息化建設，各地也有相應的環(huán)境保護標準，我國現(xiàn)在的環(huán)境信息標準處于什么階段？您認為，環(huán)境信息標準領域還有哪些需要進一步規(guī)范化和標準化？

　　徐富春：現(xiàn)階段我國環(huán)境信息標準還有很長的路要走，無論數(shù)量還是質量都不能全面滿足環(huán)境信息化建設與發(fā)展需要，環(huán)境信息標準工作還處于初步發(fā)展階段。隨著環(huán)境信息化建設與發(fā)展水平的提高，對環(huán)境信息標準的需求也會越來越迫切，需要建立一個環(huán)境信息標準體系。

　　這些年，各地在規(guī)模化開展環(huán)境信息化建設工作，有些地方也出臺了一些地方環(huán)境信息標準，一方面補充了缺失的環(huán)境信息標準，另一方面也為環(huán)境信息標準體系建設做出了貢獻。環(huán)境信息標準還有很多研究工作要做，標準是一項嚴肅認真的工作，既要科學性又要實用性。下一步環(huán)境信息標準需要加強基礎代碼類標準、應用支撐類標準、應用規(guī)范類標準、信息共享類標準的研究和編制，比如，未來關于污染源相關的基礎代碼標準、應用支撐和規(guī)范類標準，以及信息共享類標準都需要重點研究和編制。

　　■十二項環(huán)境信息標準如何落地實施？

　　十二項標準是環(huán)境保護部信息中心與各地、各相關單位群策群力的結果，并進行了相關的培訓及推廣工作

　　中國環(huán)境報：十二項標準將于3月1日開始實施，有哪些措施保障其實施？對于已出臺的十二項標準，您還有哪些期望？

　　徐富春：這十二項標準是經過認真編制和嚴格審核的，在制定過程中，我們已經充分考慮了落地實施的問題。第一，這十二項標準編制不僅有環(huán)境保護部信息中心的參與，還聯(lián)合了江蘇省、北京市等多個地方的信息中心的力量，共同研究編制。標準的編制既體現(xiàn)了國家要求，也體現(xiàn)了地方需求，把國家和地方的智慧集合起來了。我們也廣泛征求了環(huán)境保護部相關司局的意見，這為標準的落地實施和推廣應用提供了基礎。

　　此外，我們嚴格控制標準編制程序，在標準編制之前，廣泛進行需求調研和論證；在標準編制過程中，充分發(fā)揮環(huán)境保護部信息中心和地方信息中心的作用，結合國家和地方實際需求；標準編制完成后，我們邀請了有關方面的專家，包括科研專家、高校教授和工作一線具有實踐經驗的技術人員進行審核把關。

　　第三，相比于其他的環(huán)境標準，環(huán)境保護部科技司對環(huán)境信息標準的審核更為嚴格，科技司先后組織了兩次專家審核，對標準的科學性和可行性進行了嚴格的審核論證。

　　第四，由于這十二項標準與“國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力項目建設”同步推進，在項目的實施過程中，我們做了大量的標準落地和宣傳貫徹工作，這也為標準落實和推廣奠定了基礎。今年，我們也會繼續(xù)加強宣傳培訓力度，這是推動標準落地和實施很重要的手段。

　　標準本身已經非常具體和明確，實施操作層面問題不大，但是由于信息技術變化快，標準的具體內容面臨不斷調整的需求，所以我們期待獲得更多的反饋意見，為標準的修訂奠定基礎，制定出更適合環(huán)境信息化發(fā)展的標準。同時，在我們承擔的環(huán)境信息化建設項目中，對標準的貫徹實施都會有相應的條款和要求。

　　★十二項環(huán)境信息標準

　　一、《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術規(guī)范》（HJ 718-2014）；

　　二、《環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據庫訪問接口規(guī)范》（HJ 719-2014）；

　　三、《環(huán)境信息元數(shù)據規(guī)范》（HJ 720-2014）；

　　四、《環(huán)境數(shù)據集加工匯交流程》（HJ 721-2014）；

　　五、《環(huán)境數(shù)據集說明文檔格式》（HJ 722-2014）；

　　六、《環(huán)境信息數(shù)據字典規(guī)范》（HJ 723-2014）；

　　七、《環(huán)境基礎空間數(shù)據加工處理技術規(guī)范》（HJ 724-2014）；

　　八、《環(huán)境信息網絡驗收規(guī)范》（HJ 725-2014）；

　　九、《環(huán)境空間數(shù)據交換技術規(guī)范》（HJ 726-2014）；

　　十、《環(huán)境信息交換技術規(guī)范》（HJ 727-2014）；

　　十一、《環(huán)境信息系統(tǒng)測試與驗收規(guī)范——軟件部分》（HJ 728-2014）；

　　十二、《環(huán)境信息系統(tǒng)安全技術規(guī)范》（HJ 729-2014）