2018年3月5日的十三屆全國人民代表大會第一次會議上，李克強(qiáng)總理在《2018年政府工作報告》再次明確提出了，推進(jìn)污染防治取得更大成效。嚴(yán)禁"洋垃圾"入境。2018年，嚴(yán)禁"洋垃圾"入境首次寫進(jìn)政府工作報告。環(huán)保督查繼續(xù)重拳出擊，高壓態(tài)勢治理環(huán)境污染；禁止洋垃圾入境，空前加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理。

　　自2018年1月1日起，中國禁《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》正式施行，對歐美國家固廢出口產(chǎn)生重大影響。據(jù)路透社3月24日報道，美國3月23日舉行的世貿(mào)組織貨物貿(mào)易委員會會議上要求中國不要進(jìn)一步禁止進(jìn)口廢金屬。

　　中國禁止洋垃圾進(jìn)口，歐美主要國家固廢市場受到重大影響

　　根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年我國固廢進(jìn)口主要有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料以及廢紙張，這四大項合計進(jìn)口量達(dá)到4087萬噸，整體較2015年下滑4.40%。2017年受國內(nèi)"禁止洋垃圾"系列政策影響，9月以來我國固廢進(jìn)口規(guī)模下降明顯。

　　圖表1：2017-2018年中國固廢進(jìn)口數(shù)量變化趨勢圖（單位：萬噸）

　　資料來源：中國海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理APP

　　我國限制固廢進(jìn)口對哪些國家影響最大？以下以固廢進(jìn)口中比重最大（2016年為69.7%）的廢紙進(jìn)口為例。

　　廢紙進(jìn)口一共涉及四個條目，分別為47071000回收（廢碎）的未漂白牛皮紙或瓦楞紙及紙板、47072000回收（廢碎）漂白化學(xué)木漿制未經(jīng)本體染色紙、47073000回收（廢碎）的主要由機(jī)械漿制成的紙或紙板、47079000回收（廢碎）的其他紙及紙板，包括未分選的。以下將這四個條目下的主要進(jìn)口國的進(jìn)口數(shù)量和金額進(jìn)行加總。

　　從2017年全年的廢紙進(jìn)口區(qū)域分布情況來看，美國是我國最大的廢紙進(jìn)口國，2017年廢紙進(jìn)口數(shù)量達(dá)到1169.16萬噸，進(jìn)口金額達(dá)到27.18億美元，占比達(dá)到46.9%。英國、日本、加拿大、荷蘭及意大利分別以6.48億美元、5.99億美元、2.98億美元、2.88億美元及2.01億美元分列中國廢紙進(jìn)口第2-6名，占比分別為11.2%、10.4%、5.1%、5.0%和3.5%。

　　圖表2：2017年中國廢紙進(jìn)口區(qū)域分布情況（單位：萬噸，萬美元）

　　資料來源：中國海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理APP

　　圖表3：2017年中國固廢進(jìn)口區(qū)域分布結(jié)構(gòu)圖（按進(jìn)口金額）（單位：%）

　　資料來源：中國海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理APP

　　禁止洋垃圾進(jìn)口政策效果持續(xù)增強(qiáng)，國內(nèi)再生資源細(xì)分市場將迎來重大發(fā)展機(jī)遇

　　20世紀(jì)80年代以來，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，對資源需求量大，進(jìn)口固體廢物可作為資源不足的補(bǔ)充。進(jìn)口固體廢物大大緩解了我國原料不足，但一些洋垃圾卻通過非法途徑入境。

　　為維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，近幾年，國家為防止洋垃圾大量涌入一直在加強(qiáng)規(guī)范和管理。通過持續(xù)加強(qiáng)對固體廢物進(jìn)口、運輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境。

　　2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，促進(jìn)國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用。禁止洋垃圾入境時間表正式確定。

　　事實上，禁止洋垃圾進(jìn)口政策效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。2018年1月1日以來我國造紙價格指數(shù)整體強(qiáng)勢上揚。尤其是春節(jié)過后，國內(nèi)造紙行業(yè)紛紛宣布產(chǎn)品漲價，目前已經(jīng)有30多家原紙廠宣布上調(diào)出廠價格，新一輪原紙漲價潮來襲。

　　圖表5：中國造紙行業(yè)價格指數(shù)變化

　　資料來源：卓創(chuàng)資訊前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理APP

　　企業(yè)進(jìn)口廢紙，需先行向環(huán)保部申請進(jìn)口配額，獲批后方可進(jìn)口。2018年廢紙進(jìn)口許可發(fā)放始于2017年12月26日，2018年3月29日，第九批廢紙進(jìn)口許可名單出爐。截止目前，共公布了9個批次的廢紙進(jìn)口許可名單，累計核準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到879.35萬噸，遠(yuǎn)低于2017年的進(jìn)口許可規(guī)模。此外，2018年3月1日起，進(jìn)口廢紙中一般夾雜物限值要求上調(diào)為0.5%，即進(jìn)口廢紙含雜率指標(biāo)大幅上調(diào)。隨著3月1日起新含雜率標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)口廢紙數(shù)量將受到更大影響。2018年廢紙進(jìn)口數(shù)量大幅減少已成定局。而廢紙進(jìn)口的進(jìn)一步收緊將倒逼國內(nèi)紙企更加注重國內(nèi)廢紙采購渠道的建立和廢紙的回收利用，有利于行業(yè)規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展。

　　圖表4：2018年廢紙許可情況匯總（單位：家，萬噸）

　　資料來源：環(huán)保部固廢管理中心前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理APP

　　十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華名族永續(xù)發(fā)展的千年大計。在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)下，全面禁止洋垃圾入境已刻不容緩。隨著固體廢物進(jìn)口管理趨嚴(yán)，我國再生資源回收行業(yè)需要將探尋新的發(fā)展之路。

　　隨著我國“禁止洋垃圾進(jìn)口”政策的持續(xù)深入，我國再生資源行業(yè)將迎來重大轉(zhuǎn)型升級。政策的實施一方面為我國環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化做貢獻(xiàn)，另一方面也將倒逼我國再生資源企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加速轉(zhuǎn)型升級，有利于進(jìn)一步提高行業(yè)的市場集中度。

　　有分析認(rèn)為，在"洋垃圾"阻擊戰(zhàn)的開展下，我國國內(nèi)市場的需求將加速釋放，這將成為2018年再生資源回收行業(yè)巨大機(jī)遇。

　　一方面，相關(guān)行業(yè)需要重新尋找本土原材料來源，再生資源行業(yè)將迎重磅利好。目前，國內(nèi)的再生資源回收體系建設(shè)還不完善，行業(yè)應(yīng)盡快提升市場集中度，提高分揀技術(shù)水平，提高固體廢物回收利用率。行業(yè)有望從"小而散"轉(zhuǎn)為集中、規(guī)模化發(fā)展。

　　另一方面，完善垃圾分類制度，做好前端處理也十分關(guān)鍵。國內(nèi)回收體系建設(shè)需要進(jìn)一步加大，如果垃圾分類不徹底，回收的廢物品質(zhì)就很難得到高值化利用。回收行業(yè)應(yīng)加快實行兩網(wǎng)融合模式和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新回收模式，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和精細(xì)化經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。