當(dāng)前水環(huán)境治理存在哪些問題?為什么城鎮(zhèn)污水處理廠越建越多，但是污水廠進水COD濃度越來越低呢?未來水環(huán)境治理該朝著哪些方向發(fā)展?面對當(dāng)前水環(huán)境面臨的眾多問題與挑戰(zhàn)，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓在“2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上發(fā)表精彩演講，講述新時代背景下城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀問題與未來方向。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓

對新時代背景的認識

總書記在19大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

王家卓認為，人民群眾對美好生活的需求具體到水的方面來說，有三點：(1)房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的;(2)下雨后沒有內(nèi)澇;(3)家家戶戶打開水龍頭能喝到清潔安全的飲用水。因此我國當(dāng)前水環(huán)境綜合治理，便是新時代背景下開展的，圍繞增強人民的獲得感、幸福感、安全感開展的。

水環(huán)境治理本質(zhì)是政府提供的公共服務(wù)，其服務(wù)水平取決于：經(jīng)濟社會發(fā)展階段(政府意愿和社會關(guān)注點)，經(jīng)濟能力(是不是有錢做)，技術(shù)水平(能不能實現(xiàn))，若從以上三個維度思考當(dāng)前水環(huán)境，我國都已經(jīng)具備全面治理城市水環(huán)境的條件。

2015年4月，國務(wù)院正式頒布《水污染防治行動計劃》(業(yè)內(nèi)稱水十條)，對我國水環(huán)境治理目標(biāo)提出具體要求：直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體;到 2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

盡管當(dāng)前我國黑臭水體取得一些成績，但是也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：

(1)我國城市水環(huán)境和老百姓的期望之間尚有差距;

(2)部分地級城市資金、人才包括認識還沒有那么到位，治理壓力較大;

(3)已經(jīng)治好的如何鞏固效果，確保不反彈?

(4)除了295個地級城市，還有縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水治理壓力不容小覷;

(5)不黑不臭以后還要做什么。

當(dāng)前水環(huán)境治理存在的問題

目前水環(huán)境治理市場蓬勃發(fā)展，但也存在如下6大突出難題：

第一、重廠輕網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)效率低下，進水濃度低。王家卓指出：過去一段時間我們是非常重視城市污水處理廠建設(shè)，對管網(wǎng)重視遠遠不夠，導(dǎo)致當(dāng)前污水收集系統(tǒng)效率低下、進水濃度低。并列舉大量的數(shù)據(jù)論證污水處理廠和進水COD濃度(mg/L)之間的關(guān)系。

從2007-2017年，我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長。2007年全國有1148座污水處理廠，到2017年運營的污水處理廠達到4802座，總的處理規(guī)模也從7554萬噸/日升至18558萬噸/日。

再看2017年各省污水處理廠平均進水COD濃度(mg/L)：(1)全國31個省市，進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個;(2)低于250mg/L的COD濃度有12個省市;(3)進一步放低標(biāo)準，低于150mg/L的還有4個。這就意味著污水廠本來處理污水的，但是現(xiàn)在處理的是經(jīng)過大比例稀釋以后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進入了污水處理廠，這不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力，也擠占了污水處理廠的處理能力，還浪費了地方政府大量的污水處理費用。

觀察2007-2017年，這10年間我國城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模與進水濃度變化可知，污水處理規(guī)模在增長，平均進水濃度COD卻在下降。

污水處理廠為什么建的愈多，COD濃度越來越低呢?王家卓認為有以下幾個原因：(1)政府過去不重視(2)規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué);(3)材料不合格，今年3.15曝光，很多地方管網(wǎng)材料質(zhì)量非常差;(4)施工不規(guī)范，很多企業(yè)不懂得如何施工污水管網(wǎng);(5)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護人員，導(dǎo)致養(yǎng)護工作不到位。

第二、排水體制混亂，合流分流說不清楚。目前對合流制認識走向有兩個極端：完全分 vs.完全不控制。王家卓指出，污水處理廠早期建的都是合流制，合流制也在西方大量存在，比如紐約60%都是雨污合流的排水體制，德國合流制比例也占54%，東京的合流制排水系統(tǒng)占82%等。但是我國有些地區(qū)過于強調(diào)雨污分流，其實合流制分流制互有優(yōu)勢。當(dāng)然，合流制并不是水環(huán)境差的“罪魁禍首”，黑臭水體的罪魁禍首在于沒有控制的合流制污水雨天溢流，導(dǎo)致水污染。此外，還有不少分流制地區(qū)的雨污水混錯接嚴重，尤其是污水接入雨水管，導(dǎo)致旱天直接排放入河。

第三、有些地區(qū)控源截污做得不到位。主要表現(xiàn)：污染源、排水口調(diào)查不徹底;內(nèi)源污染沒清理好;合流制溢流污染未控制。

第四、部分城市海綿城市建設(shè)推進力度不夠，認識不到位。海綿城市是系統(tǒng)治理水問題的思路，是解決治黑除澇的靈丹妙藥。在王家卓看來，海綿城市是理念，是方法，是方式，不是工程，不是產(chǎn)品;海綿城市不是透水鋪裝，不是下沉式綠地，不是綠色屋頂。用好了海綿城市的理念，對于解決城市水環(huán)境問題是大有幫助的。

第五、生態(tài)修復(fù)表面化，虛無化。有一些地區(qū)把生態(tài)修復(fù)異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導(dǎo)致水體的生態(tài)修復(fù)治理表面化、虛無化，河道真正需要生態(tài)修復(fù)的沒做;還有一些地區(qū)盲目追求大水面高水位，其實不是水多就生態(tài)。這種大水面高水位容易導(dǎo)致河水倒灌進水排水管網(wǎng)，而且增大排澇壓力。

第六、水環(huán)境治理PPP項目責(zé)利不對等，有些績效不科學(xué)，后期違約風(fēng)險大。對于水環(huán)境治理，普遍認為“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”。但大部分水環(huán)境治理的PPP項目都沒有包括管網(wǎng)，管網(wǎng)不打包，如何確保它達標(biāo)呢?存在很大的風(fēng)險。

未來水環(huán)境治理的10大方向

當(dāng)前水環(huán)境治理問題非常突出，怎么治呢?十九大報告習(xí)總書記說要把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來，先做到不黑不臭，后面還有很多工作要做，要久久為功去治理、打硬仗。

針對當(dāng)前的問題，面臨的挑戰(zhàn)，王家卓提出未來水環(huán)境治理的10條建議和發(fā)展方向：

第一、推行水岸廠網(wǎng)一體化的治理模式：這種模式也在回應(yīng)“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，真正的把問題的根源和措施對應(yīng)起來，也能夠明晰責(zé)任邊界。

第二、真正重視排水管網(wǎng)：在王家卓看來，未來非常重要的工作就是從廠到網(wǎng)，開始抓污水收集系統(tǒng)的提質(zhì)增效;污水處理廠進水濃度也應(yīng)該納入考核范圍，這樣才能提升污水收集系統(tǒng)的收集效率和污水處理系統(tǒng)的處理效率。伴隨著對城市排水管網(wǎng)的重視，對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場也將爆發(fā);污水管網(wǎng)養(yǎng)護的社會化，專業(yè)化分工會逐步普遍。

第三、黑臭水體還要治理多久?水十條規(guī)定到2020，地級城市黑臭水體控制在10%，這只是地級城市。實際上，我們國家還有300多個縣級城市、1000多個城關(guān)鎮(zhèn)、10000多個建制鎮(zhèn)，也存在黑臭水體，整治任務(wù)非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區(qū)的黑臭水體，可能還需要一段時間的努力。

第四、黑臭治理之后還要干什么?總書記講了，要將雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來。黑臭水體治理就是雷厲風(fēng)行，先解決老百姓最關(guān)心的問題，這是第一階段，先把它治成不黑不臭的河，但是不黑不臭強調(diào)的還是感官，可能它還是劣五類的水體;第二階段要進一步的提升城市水體環(huán)境，削減入河污染物，將河流變成水環(huán)境功能達標(biāo)的河流;第三個階段：通過治理，講這些河流變成可親近的河、生態(tài)的河，可呼吸的河，能游泳的河。總書記也講到，我們要能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，很多人都有小時候在河里游泳的美好回憶，美國也有對河道可游泳的要求。但是要達到這一步，還有很長的路要走。

第五、合流制污水溢流污染控制是一個重要領(lǐng)域。中國設(shè)市城市有10多萬公里合流制管網(wǎng)，溢流污染控制是未來不可回避的問題。合流制溢流污染控制涉及到監(jiān)測、評估、建模、修復(fù)、源頭改造、調(diào)蓄、污水廠等方面，是一個非常復(fù)雜的問題。美國從1994年就發(fā)布了合流制溢流污染控制的政策，今天很多有合流制的城市都在大力推進這個工作，但是中國這個領(lǐng)域的工作才剛剛起步。

第六、海綿城市理念會持續(xù)推進。海綿城市是我國近期啟動的一項重大民生工程，采用綠色方法的源頭控制，對于分流制地區(qū)的初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制都有重要意義。

第七、三面光河道的生態(tài)化改造越來越多;經(jīng)濟社會發(fā)展到了這個階段，城市人民政府和人民群眾對這個領(lǐng)域的需求也是越來越多。

第八、河道的生態(tài)修復(fù)從反生態(tài)、偽生態(tài)、防生逐步走向真生態(tài)。河道修復(fù)不是種水草、撒藥、鋪石子、曝氣，要從生態(tài)的角度去治理。

第九、地下式、花園式污水處理廠會增多，一級處理部分需求加大：目前有一部分污水處理廠需要改造，改造的方向在于不是生化部分，是改造它的一級處理部分。當(dāng)然這個也取決于環(huán)保部分監(jiān)管辦法的改革。

第十、水環(huán)境治理PPP項目還會繼續(xù)推進。雖然水環(huán)境PPP項目是大部分是政府付費，但是由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復(fù)雜，涉及到后期運維，并且績效很明顯，是非常適合做PPP的。雖然當(dāng)前PPP的監(jiān)管日趨嚴格，但是大趨勢是規(guī)范化，主管部門也沒有一刀切的說政府付費的事情就禁止了。科學(xué)的設(shè)定責(zé)任邊界和績效考核體系，嚴格按效付費，找專業(yè)的人做專業(yè)的事情是核心。而且在PPP項目中，不能就水說水，要水岸統(tǒng)籌，這個很關(guān)鍵，因為涉及到地方政府錢從哪兒來，如何可持續(xù)的投入的問題。